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中国电子报
冯晓伟
2010-08-31 14:42:04
- 本报记者冯晓伟
如今，德国光伏市场的补贴政策正经历“七年之痒”。紧随德国之后的西班牙、意大利，光伏应用也颇具规模，这些国家削减补贴是顺理成章的，并且有利于促进光伏企业继续降低成本。全球光伏产业要继续保持50%左右的年复合增长率，就必须寻找新的热点市场。美国、日本、印度都是极具潜力的市场，当然，别忘了还有中国。
德国议会两院就削减补贴达成妥协
今年7月，德国联邦参议院和联邦众议院达成妥协，适量减少太阳能补贴的议案获得通过。在2010年下半年，德国将分两阶段下调太阳能发电补贴。第一阶段，从7月1日开始，屋顶太阳能的上网回购电价削减13%，而不是原计划的16%；针对开阔地太阳能项目的鼓励资金，例如那些在农场建造的太阳能设施，补贴将削减12%，而不是原计划的15%；针对军用地区和工业厂址安装的太阳能设施的补贴将削减8%，而不是原计划的11%。第二阶段，从10月1日开始，各项补贴在7月1日的基础上再下调3%。
当针对屋顶太阳能设施的回购电价削减后，激励措施将通过“自用消费津贴”的方式，直接授予发电能力小于500千瓦的太阳能系统的拥有者。没有将太阳能电力输入电网但自行消费的住户将被给予8欧分/千瓦时的补贴。
德国贸易与投资署表示，最终的回购电价将仍具有吸引力。今年前3个月与电网连接的太阳能系统的回购费率在每千瓦时25.01欧分至34.05欧分之间。而此后与电网连接的项目将享受每千瓦时24.16欧分～32.87欧分的补贴。
点评：全球光伏市场的领头羊，的确应该喘口气了。
西班牙补贴最大降幅将达45%
西班牙政府计划将太阳能发电站的补贴额下调45%，大型屋顶太阳能系统的补贴额下调25%，而小型屋顶太阳能系统的补贴额则将下调5%。据报道，这项提案已送交西班牙国家能源委员会审核，而生效时间仍尚未公布。西班牙政府表示，将限制2008年9月底前兴建的太阳能厂房获得补贴的期限。
此前，西班牙政府与太阳能厂商拟定了一项协议，将以不会危及可再生能源产业发展的方式来削减针对业者的补贴并控制电价。未来3年西班牙政府对已经开始运转的太阳能发电站补贴将削减10%～15%，不过补贴年限将另外延长3年作为补偿。
意大利4年内削减三成补贴
意大利的光伏发电装机总容量已达1400兆瓦，在欧洲排名第三，仅次于德国和西班牙。意大利政府于2007年推出目前的支持计划，该计划将于今年到期。根据意大利新的太阳能激励计划，该国将于明年逐步削减上网电价补贴，削减幅度高达30%。2012年和2013年将分别削减6%。
据报道，根据新的计划，从2011年开始，意大利政府将每4个月削减一次对于装机容量超过5MW的大型光伏工程的补贴，直到在现行补贴数额的基础上削减30%为止。对于小型光伏工程的补贴也将从明年开始逐步削减，直到削减20%为止。
意大利政府将对补贴进行总量控制，未来3年能够获得新计划补贴的装机容量为3000MW。更重要的是，之前没有被列入激励计划的聚光光伏和其他创新的光伏技术，在新计划中被列入可以获得支持的项目。
点评：西、意两国同样面临严重的主权债务危机，削减补贴可以理解。
捷克限制太阳能过快发展
今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策。该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。
该政策规定，只要确保太阳能发电站的投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据报道，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。
此前，捷克的法规只允许退税补贴每年降低5%，且只适用于新建项目，因为所有项目都得到保证：投资者获取的初始退税补贴可持续20年。
捷克工业和贸易部正在起草法案，拟对太阳能发电的鼓励政策进行调整，主要涉及以下方面：将改由电力销售公司收购太阳能发电，不再由配电公司收购；现行固定收购价格体系将只适用于100kW以下的太阳能发电系统；对太阳能发电的补贴为每1000千瓦时补贴6000克朗，约为现在补贴的1/2；太阳能电站业主须根据垃圾法对报废的太阳能板自费回收处理。
点评：扶持光伏产业需要热情，但也要量力而行。
美国巨资支持企业发展太阳能
今年7月，美国总统奥巴马宣布政府将出资20亿美元帮助两家企业建造太阳能发电站。据报道，20亿美元是奥巴马政府8620亿美元经济刺激方案的一部分，“阿文戈亚太阳能”公司和“阿邦德太阳能”公司将获得资助。“阿文戈亚太阳能”公司打算在亚利桑那州兴建全球最大的太阳能发电站，创造1600个临时工作岗位；“阿邦德太阳能”公司拟在科罗拉多州和印第安纳州建造太阳能发电站，创造2000个临时工作岗位和1500个永久工作岗位。日前，美国参议院能源委员会还批准了“千万太阳能屋顶”法案。据美国参议员称，该项立法将有助于解决安装40GW新的太阳能系统的资金问题。
点评：从克林顿的“百万屋顶”到奥巴马的“千万屋顶”，看来还是民主党跟光伏产业更亲近。
日本上网电价保持不变
今年3月底，日本政府宣布，自4月1日起的1年内，该国的太阳能上网电价将保持不变。日本政府提供的补贴主要有两方面，一个是根据光伏系统的装设容量予以补贴，另一个是对太阳能发电推行政府收购政策。
在2010年，针对住宅用光伏系统，日本政府提供的补贴是每千瓦7万日元，其前提条件是安装的系统设备价格每千瓦在65万日元之内，同时要保证发电的品质；针对非住宅用光伏系统，政府将补贴建设费用的1/3～1/2。对于太阳能发电的收购新政策也于2009年11月开始实施，在2010年，住宅用光伏系统的回收电价是48日元/千瓦时，非住宅光伏系统的回收电价是24日元/千瓦时，并且逐年递减。目前，日本也在讨论针对所有可再生资源的收购制度。
点评：日本曾经是太阳能光伏应用的“先驱”，但在龟兔赛跑的途中睡着了。如今，这只兔子已经醒来。
印度对离网项目进行财政支持
印度新能源与可再生能源部出台了对非并网发电的先进太阳能项目的财政支持政策指南。
规定包括了对光伏发电及太阳能新上项目予以30%的资金支持和(或)5%的低息贷款。政府资助以项目的形式进行，并规定项目可以通过贷款或其他方式融资，但项目承担者的出资比例不能低于20%。按照规定，非并网发电的光伏项目峰值总功率在100kW以内的以及分散式太阳能项目有资格入围。对于小型电网及农村用电项目，最大单机容量250kW以内的项目可以入围。
东北和西北部各邦，特别是一些特别落后以及偏远的地区，可以获得较高的资金补助。印度国家银行以及一些小型商业银行都会配合执行此规定。指南对于屋顶太阳能项目以及其他一些并入局域33千伏以下小电网的小型太阳能项目也都做出了相应规定。
点评：补贴政策制定得过于繁琐有时候未必是好事。
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